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南昌市第一建筑工程公司

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)

一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見》的實(shí)施方案

公司機(jī)關(guān)黨支部、各直屬單位：

根據(jù)市國(guó)資委和市委創(chuàng)建辦《通知》的要求，為了認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)結(jié)合公司實(shí)際，特制定學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案：

一、深刻認(rèn)識(shí)《意見》岀臺(tái)的重要意義

《意見》的岀臺(tái)既是南昌市委落實(shí)中央及省關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)要求的具體舉措，又是為南昌打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好法治環(huán)境而采取的重要措施。充分表眀南昌市委對(duì)貫徹落實(shí)依法治市基本方略、加強(qiáng)民主法治建設(shè)是高度重視并不斷切實(shí)推進(jìn)的。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的主要內(nèi)容

準(zhǔn)確把握《意見》的主要內(nèi)容，是貫切落實(shí)文件精神的前提和基礎(chǔ)，《意見》從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織保障等四個(gè)方面對(duì)推進(jìn)法治南昌建設(shè)，為助力南昌全面加速打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境作出了規(guī)劃。《意見》圍繞建成地方法規(guī)基本完善、公共權(quán)力制約有力、司法執(zhí)法公正公平、法治理念深入人心、公民權(quán)益有效保障、社會(huì)運(yùn)行和諧有序的南昌總體目標(biāo)，明確了六大任務(wù)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市全面推進(jìn)法治南昌建設(shè)的行動(dòng)指南。

三、狠抓《意見》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)

1、公司將《意見》納入黨委中心學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神實(shí)質(zhì)，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2、司屬各單位（黨支部）要將《意見》列為黨員干部、職工群眾普法學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，做好具體學(xué)習(xí)安排并在九月底前啟動(dòng)，

 3、開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的宣傳，司屬各單位（黨支部）要充分利用公司網(wǎng)站、電子屏幕、宣傳欄，廣泛宣傳學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》的情況。請(qǐng)各單位將學(xué)習(xí)貫徹《意見》的情況于2013年10月8日前書面或公司內(nèi)部網(wǎng)上報(bào)人武保衛(wèi)部。

附：《中共南昌市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見》

南昌市第一建筑工程公司普法辦

二0一三年九月二十五日

中共南昌市委文件

洪發(fā)[2013]15號(hào)

★

中 共 南 昌 市 委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見

（2013年8月29日）

    為全面貫徹依法治國(guó)基本方略，持續(xù)推進(jìn)法治南昌建設(shè)工作，有效發(fā)揮法治在南昌加速打造核心增長(zhǎng)極中的保障和促進(jìn)作用，努力在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行社會(huì)主義法治理念，以《法治南昌建設(shè)綱要》為依據(jù)，以規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)利為核心，以建設(shè)法治政府和維護(hù)司法公正為重點(diǎn)，以完善法律服務(wù)和強(qiáng)化法治監(jiān)督為抓手，以深化法制宣教和擴(kuò)大公眾參與為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域的法治化，為助力南昌全面加速打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，法治成為公眾的主流價(jià)值觀、打造核心增長(zhǎng)極重要推動(dòng)力的格局基本形成，依法執(zhí)政能力適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求、依法行政水平適應(yīng)法治政府的要求、公正司法水平適應(yīng)社會(huì)公平正義的要求、法制宣傳教育適應(yīng)社會(huì)主義法治精神的要求、社會(huì)管理手段適應(yīng)依法治理的要求基本達(dá)到，法治政府基本建成。

——地方法規(guī)基本完善。按照以人為本、急需為先、特色鮮明、切實(shí)管用的原則，制定、修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并使之得到有效執(zhí)行。

——公共權(quán)力制約有力。公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制制約有力，行政管理更具效率，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

——司法執(zhí)法公正公平。司法機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法行為嚴(yán)明規(guī)范、秉公無私，公正司法得到有效維護(hù)和保障，司法權(quán)威性和公信力顯著提升。

——法治理念深入人心。法制宣傳制度化、規(guī)范化，法治教育主題化、長(zhǎng)效化，法治文化底蘊(yùn)積淀，法治精神全面弘揚(yáng)。

——公民權(quán)益有效保障。法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，民生保障機(jī)制逐步健全，民意訴求渠道日益暢通，公民合法權(quán)益有效保護(hù)，公眾滿意度穩(wěn)步提高。

——社會(huì)運(yùn)行和諧有序。資源要素配置合理，市場(chǎng)環(huán)境井然有序，社會(huì)管理協(xié)調(diào)高效，社會(huì)關(guān)系和諧共融，社會(huì)環(huán)境風(fēng)清氣正。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善地方性法規(guī)

1.發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持不抵觸、可操作、有特色的原則，圍繞打造核心增長(zhǎng)極中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題開展立法，尤其是抓住改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，抓好制度創(chuàng)新。注重發(fā)揮職能部門作用，積極探索委托專家或第三方起草機(jī)制。堅(jiān)持先行先試、急需先立，著重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理創(chuàng)新、市民文明行為規(guī)范、重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理、法制宣傳教育、人力資源市場(chǎng)管理等方面進(jìn)行立法調(diào)研與探索。

2.拓展公眾有序參與立法的途徑。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體作用，利用網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新媒介，通過新聞熱線、在線交流、動(dòng)漫制作等形式，推動(dòng)公眾對(duì)立法工作的實(shí)質(zhì)參與。建立立法公聽會(huì)制度，選擇公眾高度關(guān)注的法規(guī)或重點(diǎn)條款進(jìn)行例證闡述，公開聽取公眾意見建議。

3.提高立法和規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府和相關(guān)職能部門在立法中的積極作用，重視市政協(xié)在立法中的協(xié)商作用。探索開展法規(guī)立法前評(píng)估，增強(qiáng)立法的前瞻性、科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮市人大常委會(huì)立法咨詢專家、市政府法律顧問的智囊作用，“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）的專業(yè)特長(zhǎng)和在昌大專院校、科研院所的智力優(yōu)勢(shì)，廣開言路，博采眾長(zhǎng)，提高法規(guī)質(zhì)量。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定后，適時(shí)評(píng)估制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果。

（二）加快建設(shè)法治政府

1.制定《南昌市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。市政府要抓緊研究制定《南昌市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，從制度建設(shè)、主體管理、行為規(guī)范、監(jiān)督和救濟(jì)等方面入手，推進(jìn)行政決策、公共財(cái)政管理、政府投資、行政執(zhí)法、行政服務(wù)、行政救濟(jì)、行政責(zé)任等法治化。深入開展法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）及法治單位（機(jī)關(guān)）等系列創(chuàng)建工作，夯實(shí)法治環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。

2.完善重大行政決策機(jī)制。落實(shí)重大決策“五不”要求，即“未經(jīng)調(diào)查研究不決策，未經(jīng)廣泛聽取意見不決策，未經(jīng)專家咨詢不決策，未經(jīng)合法性論證不決策，未經(jīng)集體討論不決策”，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的依法決策機(jī)制，完善重大行政決策的合法性審查制度，發(fā)揮政府法制部門參謀、助手和顧問作用，確保決策的科學(xué)性、民主性和可行性。

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置，完善機(jī)制，公開權(quán)限，協(xié)同配合，進(jìn)一步解決好有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、多頭管理、多頭收費(fèi)、多頭處罰的問題。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)行政執(zhí)法行為的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.實(shí)現(xiàn)政務(wù)運(yùn)作高效規(guī)范。按照“能放全放、能下全下、能停全停、能并全并”的要求，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)流程再造。對(duì)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。以“公開為原則，保密為例外”，重點(diǎn)加大對(duì)財(cái)政收支、行政審批事項(xiàng)、重大重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域的政務(wù)公開力度。健全政府對(duì)所屬部門職能和權(quán)限劃分爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。探索完善以群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率為導(dǎo)向的行政效率評(píng)價(jià)制度。

5.推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。貫徹執(zhí)行我省《關(guān)于全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》精神，著重在適用范圍、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情形、出庭應(yīng)訴數(shù)量、追究的相應(yīng)責(zé)任、考核辦法等方面抓好落實(shí)。對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職權(quán)職責(zé)，綜合考慮案件危害結(jié)果、過錯(cuò)情節(jié)、責(zé)任大小等因素，認(rèn)定并追究其相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

（三）促進(jìn)司法公正高效

1.提高審判工作質(zhì)效。創(chuàng)新審判管理，規(guī)范司法行為，確保審判工作更公正、更高效、更規(guī)范。“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制與非訴訟糾紛解決機(jī)制有機(jī)銜接。深化訴前聯(lián)調(diào)工作，盡可能在訴前化解矛盾糾紛。完善法官獨(dú)任審判責(zé)任制，推行小額案件速裁，加大巡回審判和司法救助力度，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理回避制度。建立違法審判責(zé)任追究制度，強(qiáng)化法官的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)量，提升司法公信力。以案件質(zhì)量評(píng)查為手段，以規(guī)范化管理為主線，傾力打造案件質(zhì)量精品工程，構(gòu)建審判質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.大力推進(jìn)司法公開。健全方便快捷的立案、執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，落實(shí)公開審判制度，依法公開審判程序、審判結(jié)果、收費(fèi)事項(xiàng)、監(jiān)督措施等，實(shí)現(xiàn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)“六公開”，推行網(wǎng)上公開裁判文書。建立“檢務(wù)公開”信息臺(tái)、咨詢臺(tái)，設(shè)置電子顯示屏、自動(dòng)觸摸屏等，方便社會(huì)各界和公眾查詢、監(jiān)督，依法推進(jìn)辦案程序、復(fù)查案件的工作規(guī)程、訴訟參與人的權(quán)利與義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等公開，以公開促公正，以公正樹公信。

3.完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化執(zhí)行工作改革，抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，加大執(zhí)行工作力度。完善公安、工商、稅務(wù)、銀行、證券等部門和單位配合法院建立有關(guān)信息溝通和執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

4.健全預(yù)警防范機(jī)制。支持“兩院”對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提出司法建議與檢察建議，完善建議的及時(shí)回應(yīng)和限期辦理制度，并將建議的辦理情況納入社會(huì)治安綜合治理考核體系。健全檢察機(jī)關(guān)定期向社會(huì)發(fā)布具有警示意義典型案例的預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)公眾法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）增強(qiáng)全民法律素養(yǎng)

1.培育全民法律意識(shí)。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、用法，落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等制度。繼續(xù)豐富完善“春節(jié)上班第一天全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法”、“‘紅鈴鐺’法制快車進(jìn)校園”等品牌活動(dòng)。探索建立非選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。

2.加大法制宣傳力度。加強(qiáng)法制宣傳長(zhǎng)廊、電子顯示屏、主題公園（廣場(chǎng)）等陣地建設(shè)，把法制宣傳陣地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。完善利用南昌政務(wù)微博集群、“手機(jī)普法報(bào)”等平臺(tái)開展普法宣傳的機(jī)制，建立公共媒體承擔(dān)公益法治宣傳的制度，市級(jí)新聞媒體進(jìn)一步加大法制宣傳力度。鼓勵(lì)以法制宣傳為題材的文藝創(chuàng)作，運(yùn)用以案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)法制宣傳的親和力。建立由市委宣傳部牽頭，市綜治辦、公安局、檢察院、市法院、市司法局、市信訪局、市教育局、市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、市文聯(lián)、市社科聯(lián)等參加的法治文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，整合資源，形成法制宣傳教育合力。建立法律工作者進(jìn)社區(qū)（村）制度，選聘法制副主任，宣傳法律法規(guī)，解決涉法問題。

3.塑造“法治南昌”形象。通過聘請(qǐng)法制宣傳“形象大使”等形式，對(duì)外展示南昌法治建設(shè)成就。在招商引資、城際交流、旅游推介中，針對(duì)性地加大南昌法治環(huán)境的宣傳，讓“法治南昌”成為展示對(duì)外形象的又一靚麗名片。

（五）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

1.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，深入開展各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法打擊制假售假、合同詐騙、傳銷等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為。保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，建立公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，引導(dǎo)其依法實(shí)施管理和提供社會(huì)服務(wù)。積極推進(jìn)依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)工作，開展誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度。完善企業(yè)法律服務(wù)制度，在規(guī)模以上企業(yè)全面建立法律顧問制度，重點(diǎn)企業(yè)建立總法律顧問制度。完善重大項(xiàng)目全過程政務(wù)和司法服務(wù)保障機(jī)制，探索專項(xiàng)服務(wù)、專人服務(wù)、專業(yè)服務(wù)工作模式。

2.完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處制度。堅(jiān)持民情家訪、醫(yī)患糾紛調(diào)處和道路交通事故速裁調(diào)處等有效做法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立健全預(yù)防和處置群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、排查化解、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、組織保障等機(jī)制。探索建立“三官兩代表一委員”（法官、檢察官和警官，黨代表、人大代表和政協(xié)委員）聯(lián)系群眾平臺(tái)。建立信訪聽證會(huì)制度，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，暢通和規(guī)范行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)機(jī)制。

3.加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。提高依法管理和服務(wù)流動(dòng)人口的能力，依法保障外來務(wù)工人員在勞動(dòng)保障、工資待遇、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面享有平等權(quán)利。加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教、社區(qū)矯正和輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，降低流動(dòng)人口犯罪率和歸正人員重新犯罪率。

4.拓展和規(guī)范法律服務(wù)。完善律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的法律服務(wù)市場(chǎng)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。完善法律服務(wù)市場(chǎng)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，健全法律服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)狀況評(píng)估和執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善法律援助、司法救助、社會(huì)救助制度及其對(duì)接運(yùn)行機(jī)制。

5.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作嵌入行政審批、議事決策等業(yè)務(wù)流程的具體意見和辦法，推進(jìn)重要決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋。建立決策跟蹤評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，完善以防范、應(yīng)急處置和督促檢查為主要內(nèi)容的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。探索制定網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、管理的地方性法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳遞“正能量”、“好聲音”。

6.推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。弘揚(yáng)“大氣開放、誠(chéng)信圖強(qiáng)”的城市精神，建立信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建設(shè)信用征信系統(tǒng)，逐步推進(jìn)政府誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。建立政府失信行為致歉制度，對(duì)于政府及其部門的重大失信行為，通過新聞媒體向社會(huì)公開致歉，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。培育信用市場(chǎng)，發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)，建立健全信用等級(jí)、信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。

7.構(gòu)建“一本四化”為主要內(nèi)容的社會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。推進(jìn)“以人為本，組織科學(xué)化、管理網(wǎng)格化、創(chuàng)建特色化、服務(wù)多元化”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，做到全城一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，格中有人，人有所事。抓好信息化支撐、全程化服務(wù)和法治化保障，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。

（六）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

1.發(fā)揮人大監(jiān)督職能。綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督手段，加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。建立政府重大行政決策向人大常委會(huì)報(bào)告制度，實(shí)行執(zhí)法部門每年向市人大常委會(huì)報(bào)告我市地方性法規(guī)實(shí)施情況制度，加大規(guī)范性文件備案審查力度。探索創(chuàng)新人大財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督方式，提高預(yù)算編制的透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，進(jìn)一步推動(dòng)部門預(yù)算向社會(huì)公開。參照全國(guó)、江西省和部分省會(huì)城市人大常委會(huì)的做法，加快設(shè)立南昌市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督工作的組織保障。推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)財(cái)政資金支出績(jī)效管理。借鑒外地做法，嘗試從司法部門選調(diào)法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到人大干部隊(duì)伍中來。對(duì)“一府兩院”向人代會(huì)報(bào)告工作，適時(shí)采取電子投票方式表決。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)行政不作為、亂作為及玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為加大追究和查處力度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政違法行為構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的法律監(jiān)督。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作的開展，充分利用“啄木鳥”行動(dòng)等平臺(tái)，完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、執(zhí)法監(jiān)督員等動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)機(jī)制，擴(kuò)大和暢通社會(huì)和媒體監(jiān)督渠道。

3.強(qiáng)化司法工作監(jiān)督。完善法官違法審判責(zé)任認(rèn)定和追究制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)案件質(zhì)量日常評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查。深化訴訟監(jiān)督機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)量刑建議、再審檢察建議、審判活動(dòng)調(diào)查等訴訟監(jiān)督方式，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的辦案標(biāo)準(zhǔn)，搭建法官檢察官律師交流、溝通、協(xié)調(diào)平臺(tái)，努力構(gòu)建法律職業(yè)共同體，加強(qiáng)審限跟蹤和監(jiān)督，完善審判流程管理。

四、組織保障

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治南昌建設(shè)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作機(jī)制。市委法治南昌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市法治南昌建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。各級(jí)各部門要按照市委統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確工作機(jī)構(gòu)，建立健全整體協(xié)調(diào)、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)的工作合力。

2.細(xì)化工作責(zé)任。按照黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治南昌建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全完善領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。市人大常委會(huì)要根據(jù)市委的總體部署，通過代表視察、專題調(diào)研等工作方式和聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、詢問等監(jiān)督形式促進(jìn)法治南昌建設(shè)工作的落實(shí)。市政府要制定出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，全面推進(jìn)依法行政。市政協(xié)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為推進(jìn)法治南昌建設(shè)建言獻(xiàn)策。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要研究制定促進(jìn)司法公正的具體意見，健全維護(hù)司法公正的工作制度機(jī)制，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)落實(shí)到具體的司法過程之中，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。各縣區(qū)、市直各部門要深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際，精心制定具體的貫徹實(shí)施意見和配套文件，切實(shí)將法治建設(shè)拓寬到各領(lǐng)域、延伸到基層各單位。

3.強(qiáng)化檢查考評(píng)。每年由市委法治南昌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展一次法治南昌建設(shè)情況評(píng)估，結(jié)果納入全市目標(biāo)績(jī)效管理考核，加大對(duì)各級(jí)各部門開展法治南昌建設(shè)情況的通報(bào)力度。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)抓法治南昌建設(shè)的工作實(shí)績(jī)作為干部任用、晉職晉級(jí)及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對(duì)法治南昌建設(shè)中取得優(yōu)異成績(jī)，作出突出貢獻(xiàn)的縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，同等條件下，優(yōu)先考慮提拔使用。通過檢查考評(píng)，鞏固工作成果，提高工作水平，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

4.落實(shí)保障措施。各級(jí)各部門要重視加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的組織建設(shè)，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，提供必要的工作條件。要健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)法治南昌建設(shè)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。各級(jí)政府要加大對(duì)法治南昌建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入。市直部門、單位要單列一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保本部門、本單位創(chuàng)建工作的順利開展。

 主送：各縣區(qū)委，市委各部門，市直各單位黨委（黨組、工委）。

 中共南昌市委辦公廳秘書處           2013年8月29日印發(fā)